一、并轨之后公务员退休待遇会降低吗
1、此次改革包含两大变化。首先，改革了制度模式。过去的模式是单位保障，即单位负责管理自己的退休人员。现在转变为一种社会化的制度安排，无论单位人数多少，都按照统一标准缴费，形成一个基金用于支付退休人员待遇。这样，单位退休抚养比不平衡的状况得到缓解，形成社会化的养老保险制度。为配合这次养老保险制度改革，国务院办公厅转发了公务员基本工资调整等三个实施方案，相关文件已发至各单位。其次，改革了待遇确定机制，即养老金的计发办法。原来的计发办法参照两个因素，一个是以退休前一个月的工资作为计发基数；另一个是按工作年限分档，如10年以下、20年、30年、35年。在同一个十年段内是无区别的，如21年和29年、31年和34年没有区别。改革后，这个机制变为按照缴费年限和缴费的工资来计算，体现了缴费越长待遇越高、缴费水平越高待遇越高的导向。
2、从政策设计上看，改革的原则是“增量改革”，即通过增量进行结构的调整和机制的转换；而不是减法，即待遇降低以后再改革。对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低；在职的员工缴纳养老保险费以后，现时收入也不会减少。
二、养老金并轨公务员退休待遇会下降吗
1.事业单位养老金并轨后，公务员的退休待遇并不会下降。养老金的多少取决于多个因素，包括缴费年限、平均缴费指数、个人账户资金余额以及法定退休年龄时的社会平均工资。
2.参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时，如果累计缴费满十五年，将按月领取基本养老金。
3.如果参加基本养老保险的个人在达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年，他们可以选择继续缴费至满十五年，然后按月领取基本养老金。
4.另外，他们也可以选择将养老保险转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院的规定享受相应的养老保险待遇。
5.《中华人民共和国社会保险法》规定了上述养老保险的领取条件和方式，确保了所有参加基本养老保险的个人都能在退休后获得相应的养老保障。
三、养老金并轨方案通过 公务员养老金会减少吗
1、养老金“并轨”工资会涨吗？待遇会降吗？
2、得知养老金并轨，广东阳春的余佩霞说：“终于盼到这一天了。”她盼望通过养老金“并轨”，把自己的养老金提上去，提高晚年生活质量。
3、记者采访发现，养老金“并轨”的消息一出，在社会上引起了很大的反响。普通老百姓拍手称快，认为体现了公平；有些公务员却感觉一下子难以接受。多位专家分析认为，养老金并轨后，公务员退休金肯定要降低一些，但降幅不会很大，即使有很大降幅，也会通过职业年金弥补。专家认为，与企业年金不同，职业年金的推广力度会很大。
4、一位退休人员告诉记者，国家连续提高企业退休人员养老金，现在每月拿到手的养老金已经不错了。在广州，月入四五千元养老金并不少见。“但大家意见很大，一提起养老金‘双轨’制就有些气愤，为什么，还不是因为不公平，凭什么机关不交养老金，退休后还要拿高额退休金？”
5、“养老金的制度设计，最忌讳不公平。”华南农业大学社保系主任张开云说，“双轨”制民愤这么大，很大程度是因为不公平，企业员工都缴费，为什么唯独机关事业单位不交，退休后还能按在职工资的90%拿？
6、国家行政学院竹立家教授认为，国家下决心推进养老金“并轨”，回归了养老保险的本来面目：谁缴费、谁受益；缴费越多，缴费时间越长，受益越大。
7、问题：并轨后养老金降低，工资会不会涨？
8、解答：机关和事业单位人员很可能涨工资
9、在广东省直机关工作的小汪告诉记者，4年前报考公务员，老爸给他说的最多的就是公务员有保障，特别是退休金高。“但突然听到这个消息，一下子还不能接受，不知道未来能拿多少钱。”小汪说。
10、中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说，单纯从基本养老金账户来看,机关和事业单位工作人员能拿到的养老金的确会变少,因为以前退休后是财政支付,标准比较高。此次改革中的一个“同步”是,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,隐含的意思就是,作为改革的配套和润滑措施,可能会给机关事业单位人员涨工资。
11、“在并轨之前,很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”唐钧推测称,一旦纳入社会保险制度,机关和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金,存入其个人账户,这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡,有关部门很可能会在改革之前,给机关事业单位人员适当涨工资,使扣除个人缴纳部分之后,拿到的工资能与之前基本持平。
12、问题：“并轨”之后能拉平养老金水平吗？
13、解答：短期内拉不平，但肯定可以
14、在很多专家看来，其实，对普通老百姓来讲，只要能拉平养老金水平，养老金是否“并轨”并不重要。养老金“并轨”后，能拉平养老金水平吗？
15、华南农业大学社保系主任张开云分析认为，短时间内拉平不现实，但可以肯定，公务员养老金必须比现在的水平降，不然，并轨就没有意义了。
16、养老金计算方式复杂，很多人并不能算出自己养老金的真实数额。张开云说，每个人缴费年限、工资水平都不一样，最终发放的养老金额度肯定不一样。假如机关事业单位要建立与企业相同的养老保险制度，那就会人人平等，严格按照制度办事，根据每个人缴费情况确定养老金水平。
17、问题：为什么机关和事业单位一起并轨？
18、“机关与事业单位同步推进养老制度改革，这种做法并不让人意外。”张开云说，2008年，国务院选择在广东、重庆等地试点事业单位养老保险体制改革，一些人疯传养老金会下降，导致大学里一些教授要提前辞职，引人不安。这次试点还没开始就结束了。“对事业单位养老金改革试点，国家一直想推，但一直难以推进，主要是阻力大。”
19、张开云说，之前将机关事业单位养老金改革试点从事业单位开始，而事业单位的主体是中小学以及高校老师，他们的议论容易引起舆论关注。
20、很多人觉得，一下子对近1000万机关职工、2700万事业单位职工同时进行改革，社会压力会更大。对此，国家行政学院竹立家认为，这显示了中央深化改革的决心，“恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因为大家都一样，没有什么好比的。”
21、张开云说，“五个同步”是“一个统一”的配套措施，都是为了配合机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度而配套设立的。因为有五个同步措施，给人留下想象空间，“从这些措施看，中央已意识到改革的压力，通过多种措施缓解这种压力。”
22、问题：“并轨”之后，“中人”怎么办？
23、张开云说，“并轨”之后最大的难题是，如何对待机关事业单位里的“中人”？
24、社保领域讲究“老人”、“中人”、“新人”。所谓“老人”是已经退休的人员，按照“老人老办法”的原则，已经从机关事业单位退休的人员将肯定按照现有的核发模式发放养老金。
25、所谓“新人”，是指在实施养老保险制度之后进来的人员。按照一般制度设计原则，这些新人显然要遵从新制度的安排，因为参加工作之前，都已明了这些制度。
26、所谓“中人”，指的是目前仍在机关事业单位工作的人员。他们尚未退休，但新制度的实施却打破了他们以往按在职工资90%发放养老金的预期。对于这部分人群，如何妥善处理成为一大难题。特别是，许多“中人”长期以来缴纳的社保金额很少，个人账户资金不足，如何提高他们的退休待遇成为一大挑战。
27、中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，针对“中人”养老保险个人账户“空账”问题，国家将采取措施逐步解决。对于统筹账户部分，机关和全额拨款事业单位将由财政补贴，尽管这会带来巨大的财政负担，但对于差额拨款和自收自支事业单位，如何填补这个缺口呢？此外，个人账户也是一个难题。让一位工作30年的公务员补齐过去30年的养老金个人账户，难度极大，涉及的资金数额不菲。因此，只能采取视同缴纳的方式，由财政补贴全部或大部分。
28、张开云指出，从社保运作的基本原理来看，个人补缴个人账户是合理的。他最担忧的是差额拨款的事业单位，如果这些单位资金不足，如何保障职工的养老待遇？
29、张开云表示，国家已考虑到公务员养老金待遇的落差，特别提出要建立职业年金。建立职业年金的工作将迅速推进，公务员退休金将分为两部分：一部分来自社保局领取的养老金，另一部分是职业年金。预计公务员退休金水平不会很低。
30、记者了解到，职业年金是指公职人员的补充养老保险，由所在机关或事业单位缴纳。职业年金是职工工资的延期支付，旨在为未来的退休养老做准备，避免基本养老保险不足导致生活水平下降。
31、职业年金与企业年金性质相同，当年因企业退休金低，国家鼓励企业建立企业年金。但企业年金并非强制性，完全依靠企业自愿缴纳，没有固定的标准和比例。目前，缴纳年金的企业数量较少，一般企业不具备这样的财力，也没有强制措施。
32、唐钧认为，养老金并轨后，公务员和事业单位工作人员的退休金未必会减少，企业人员与他们之间的退休金差距也不一定能够缩小。建立职业年金后，如果所在单位是全额拨款单位，职业年金由财政全额补贴，这将是保障。
33、西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖表示，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨，但大幅上涨的可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。
34、中国人民大学教授郑功成认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以减轻改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。
35、西南政法大学教授陈步雷表示，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，让总数接近4000万的机关事业单位人员安心。建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。
36、郑功成表示，改革后机关事业单位人员基本养老金部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。
37、熊晖表示，养老保险目前个人缴费占比较小，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头。国家应在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。
38、郑功成表示，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。
39、陈步雷表示，对于“中人”，应建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60％的替代率进行制度设计；同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20％至30％进行设计。
40、机关和事业单位与企业养老金“并轨”方案通过。
41、国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了企业和个人分别应当承担的养老金缴费比例。
42、出台了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，决定逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
43、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》发布，迈出了建立社保制度的第一步。
44、《关于建立老干部退休制度的决定》出台。公职人员和职工的养老金开始分离，“双轨制”逐渐回归。
45、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老标准统一，“双轨制”暂时退出历史舞台。
四、2025养老金并轨后公务员的退休工资
1、在2014年10月之前，我国企业和机关事业单位的养老保险制度不同。企业职工实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费，到龄办理退休后可以按月领取养老金，养老金主要来源于社保基金。机关事业单位职工参加的是机关事业单位养老保险，不需要缴纳费用，到龄退休后按月领取退休费，退休费由国家财政负担。因为养老保险制度的不同，机关事业单位职工与企业职工之间的流动比较困难，同时两类人员退休后的收入存在一定的差距，因此关于并轨的呼声一直很高。
2、2015年1月，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，拉开了养老保险制度并轨的大幕。《决定》虽然是15年1月发布的，但实施时间却是2014年10月1日，也就是从14年10月开始，机关事业单位的在职职工也需要按月缴纳养老保险，退休后领取的也是养老金。按照这种情况来说，那么其实2014年10月开始，机关事业单位养老保险和企业养老保险就已经初步并轨了。
3、还有哪些人没有并轨呢？在机关事业单位养老保险改革中，退休人员被分为“老人”、“中人”和“新人”三类群体，按照“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的措施分别对待。其中改革之前就已经退休的“老人”没有任何影响，按照现有待遇继续发放养老金，并参加今后的待遇调整。改革之后参加工作的“新人”按照新机制发放待遇，他们正常感知不到影响，因为离他们退休的时间还有好几十年。而对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”群体，他们受到的影响是最大的。身处改革漩涡中心的他们，养老金肯定不能再按照老办法发放，但是因为实际缴费年限短，也不能直接按照新办法计算。为了保证改革的顺利实施，国家对“中人”实行过渡性措施，从2014年10月到2025年9月属于“中人”的十年过渡期，过渡期内退休的“中人”，养老金实行新老待遇计发办法对比，保低限高，保证待遇水平相比改革前同等条件退休的人员不会更低。当新办法计发的待遇低于老办法待遇标准的时候，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低。当新办法待遇高于老办法待遇标准的，根据退休年份的不同，发放超出的部分不同比例：
2014年10月1日至2015年12月31日退休的人员，发放超出部分的10%；2016年1月1日至2016年12月31日退休的人员发放超出部分的20%；2017年1月1日至2017年12月31日退休的人员发放超出部分的30%；依此类推，2025年1月1日至2025年9月30日退休的人员发放超出部分的100%。
而在过渡期结束后，也就是2025年10月后退休的人员，就完全按照新办法计发养老金了，但并不意味着他们的养老金计算方式和企业退休人员完全一样。
对于2014年10月之前参加工作的机关事业单位职工，因为他们的工作生涯中存在视同缴费的情况，养老金中就会多一部分的过渡性养老金。
过渡性养老金的计算公式如下：参保人员退休时，其本省上年度在岗职工月平均工资乘以本人视同缴费指数，再乘以本人视同缴费年限，最后乘以过渡系数。
目前，机关事业单位与企业的养老金计算方式尚未完全统一。只有当“新人”步入退休生活，两种养老金计算方式才会实现一致。按照现行退休年龄，这一改变至少要到2050年以后才能实现。若退休政策有所延迟，则这一时间点还会进一步推迟。因此，养老保险制度自2014年起逐步并轨，预计到2025年，机关事业单位的“中人”过渡期将结束，实现完全并轨至少还需等到2050年以后。对于机关事业单位退休人员而言，2025年退休与2025年退休在养老金发放上并无显著差异，都将按照新的计算方法进行。
根据《公务员法》第88条的规定，该条款有望推广至全民。符合以下条件之一的公务员，可申请提前退休：
（二）距离国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限已满20年。
